汕头市潮阳区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

汕头市潮阳区发展和改革局
二○一一年三月

目        录

一、规划背景………………………………………………1
（一）“十一五”时期取得的主要成就      1
1、经济实力进一步增强…………………………………2
2、产业结构进一步优化…………………………………3
3、外向型经济稳步发展…………………………………4
4、城乡发展水平逐步提高………………………………5
5、基础设施建设进一步完善……………………………6
6、绿色潮阳建设初见成效………………………………7
7、人民生活进一步改善………………………………..7
8、社会各项事业全面发展………………………………8
9、各项改革进一步深化………………………………..9
（二）存在的主要问题 10
（三）发展形势和环境………………………………….13
1、发展的机遇…………………………………........13
2、面临的挑战…………………………………........14
二、总体要求………………………………………………16
（一）指导思想 16
（二）发展目标 17
三、推进潮阳新型城市化建设……………………………23
（一）构建区域科学发展新格局 23
（二）构建“一城二轴三带”城市发展格局 24
四、构筑现代产业体系……………………………………26
（一）实施战略性新兴产业倍增计划 26
（二）实施现代服务业提速计划 27
（三）实施传统优势产业提升计划 29
（四）实施现代农业和海洋综合开发计划 31
    （五）加快“三大”功能区建设...............32
五、推进基础设施现代化…………………………………34
（一）建设开放的现代综合交通运输体系 34
（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系 34
（三）建设人水和谐的水利工程体系 35
（四）构建生态环境的基础设施体系 35
六、加快打造幸福潮阳……………………………………36
（一）完善社会保障和社会救助体系 36
（二）推进教育均衡发展 38
（三）完善医疗卫生服务 39
（四）推进民生工程建设 40
（五）推动居民收入持续增长 42
（六）推进公共文化体育建设 43
（七）保障公共安全 44
七、加强资源节约和环境保护……………………………45
（一）提高土地集约利用水平 46
（二）加强水资源综合利用 46
（三）大力发展循环经济 47
（四）加大污染防治力度 47
（五）加强生态环境保护 48
八、构建开放合作新格局…………………………………49
（一）主动参与区域合作 49
（二）提升开放型经济水平 50
（三）支持企业扩大内销市场 51
九、深化体制机制创新……………………………………51
（一）建设现代服务型政府 51
（二）完善市场经济制度 53
（三）创新社会管理体制 55
（四）加快推进自主创新建设 56
（五）健全民主法制建设 58
十、健全规划实施保障机制………………………………58
（一）增强规划实施的组织保障 59
（二）增强规划实施的政策保障 59
（三）增强规划实施的机制保障 60

 
2011—2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划期。为加快我区全面建设小康社会，实现“十年大发展”战略目标任务，根据《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在客观分析国内外经济发展环境的基础上，结合我区实际，编制《汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《纲要》）。《纲要》是“十二五”期间全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。